Les militants LGBTQIA+ d’Ukraine, de Bosnie et de Moldavie – les prochains pays sur la liste pour entamer des négociations sur l’adhésion à l’UE – affirment que le processus d’adhésion pourrait stimuler leur lutte pour l’égalité, mais seulement si le bloc prend les gouvernements à partie sur les progrès en matière de droits.
En annonçant la semaine dernière la recommandation d’entamer des négociations avec les trois pays, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré que cela ne pourrait avoir lieu que lorsque les conditions exceptionnelles liées à l’État de droit et à la démocratie seraient remplies.
Elle a déclaré que la Géorgie serait ajoutée à la liste des pays candidats, qui comprend également l’Albanie, le Kosovo, le Monténégro, la Macédoine du Nord, la Serbie et la Turquie, une étape saluée par les groupes LGBTQIA+.
« Chaque pas vers l’UE nous donne l’espoir que tôt ou tard nous aurons des droits égaux et que ces droits seront protégés », a déclaré à Openly Leo Zbancă, un militant LGBTQIA+ du groupe de défense des droits du Centre d’information GENDERDOC-M en Moldavie.
L’UE peut obliger les États membres à adopter une législation interdisant la discrimination sur le lieu de travail fondée sur l’orientation sexuelle, et faire pression sur eux en faveur de mesures anti-LGBTQIA+ en retirant le financement.
Les arrêts de la Cour de justice de l’UE (CJUE), la plus haute juridiction de l’UE, peuvent également contraindre les pays à respecter les droits LGBTQIA+.
L’invasion de l’Ukraine par la Russie a remis l’élargissement au sommet de l’agenda politique de l’UE alors que la rivalité géopolitique entre Moscou et l’Occident a éclaté avec une nouvelle force.
Mais même si les efforts visant à admettre de nouveaux membres pourraient être une chance d’accélérer les réformes protégeant les droits LGBTQIA+, les militants ont déclaré qu’ils craignaient que les politiques en faveur de l’égalité ne soient négligées pour accélérer le processus d’adhésion.
«C’est une sorte de cercle vicieux», a déclaré Belinda Dear, responsable principale du plaidoyer à l’organisation LGBTQIA+ ILGA-Europe. «Nous ne voulons pas que les Balkans occidentaux se précipitent, mais nous ne voulons pas non plus qu’ils soient oubliés.»
Recul sur les droits
L’Ukraine, la Bosnie et la Moldavie obtiennent actuellement de mauvais résultats dans un classement des progrès en matière de droits LGBTQIA+ établi par le groupe de défense des droits ILGA-Europe, et ne reconnaissent pas les unions civiles entre personnes de même sexe – une revendication clé des militants LGBTQIA+ qui a été approuvée dans les arrêts de la CJUE.
Les militants réclament également des protections juridiques pour les personnes transgenres – par exemple, des lois autorisant les personnes à changer de sexe légal.
La plupart des pays de l’UE disposent d’une certaine forme de reconnaissance juridique du genre, même si beaucoup nécessitent des procédures longues et compliquées. La Finlande et l’Espagne ont adopté cette année des projets de loi autorisant l’autodétermination en matière de genre.
La recommandation d’entamer des négociations avec les trois pays, qui doit être approuvée par les 27 États membres lors d’un sommet en décembre, fait suite au récent recul sur les LGBTQIA+ de la Pologne et de la Hongrie, membres de l’UE.
Plusieurs pays candidats ont également été critiqués pour leur bilan en matière de protection des droits LGBTQIA+.
Dans la République serbe autonome de Bosnie, les législateurs ont cherché à interdire aux organisations LGBTQIA+ d’entrer dans les établissements d’enseignement, bien que la proposition n’ait pas encore été adoptée.
En Géorgie, un ancien État soviétique qui a demandé à rejoindre l’UE en 2022, des militants ont déclaré que les discours de haine de la part de politiciens avaient alimenté la violence lors de la fierté de Tbilissi plus tôt cette année.
« Ils diabolisent la communauté LGBTQ+, le militantisme et les défenseurs des droits humains presque quotidiennement », a déclaré Mariam Kvaratskhelia, codirectrice de Tbilisi Pride.
En mai, le Premier ministre géorgien Irakli Garibashvili a déclaré que la « propagande » LGBTQIA+ détruisait les « valeurs familiales traditionnelles ».
‘Outil puissant’
Malgré les inquiétudes des militants quant aux progrès hésitants, la promesse d’adhésion reste un outil puissant pour faire progresser les droits LGBTQIA+, a déclaré Dear.
« Cela fonctionne toujours », a-t-elle déclaré, ajoutant que les menaces de sanctions financières de l’UE imposées à la Hongrie et à la Pologne étaient un rappel important des conséquences pour les pays de l’UE qui adoptent des lois anti-LGBTQIA+.
« L’argent parle… la réduction du financement était un bon signal pour montrer que le non-respect du droit européen signifie pas d’argent », a déclaré Dear.
En Ukraine, la communauté LGBTQIA+ bénéficie de peu de protections juridiques, mais des progrès ont été réalisés ces dernières années, a déclaré Inna Sovsun, une députée qui a déposé un projet de loi visant à reconnaître les partenariats entre personnes de même sexe et qui préside une sous-commission sur l’intégration européenne.
Elle a ajouté que même si la reconnaissance des partenariats entre personnes de même sexe n’est pas une condition pour adhérer à l’UE, certains États membres, comme les Pays-Bas et les pays nordiques, y voient un test décisif quant à la volonté d’un pays d’adhérer.
« (Les questions relatives aux droits) gagneront en ampleur et en attention à mesure que nous progressons du côté de l’intégration européenne », a-t-elle déclaré.
Alors que la guerre gronde aux frontières de l’UE, même les prévisions les plus optimistes n’envisagent pas l’adhésion de l’Ukraine – ainsi que de la Moldavie et de la Bosnie – avant 2030 au plus tôt. Il a fallu 10 ans de négociations pour que le dernier membre en date, la Croatie, y adhère.
De longs retards dans l’adhésion à l’UE pourraient entraîner une réaction violente contre les droits LGBTQIA+ dans les pays candidats, a averti Darko Pandurević, responsable du plaidoyer au Sarajevo Open Centre, une organisation à but non lucratif défendant les droits LGBTQIA+ en Bosnie-Herzégovine.
« S’il n’y a pas de progrès visibles vers l’adhésion à l’UE, les gens seront désillusionnés », a déclaré Pandurević.
Reportage de Joanna Gill.
GAY VOX et la Fondation Openly/Thomson Reuters travaillent ensemble pour proposer des informations LGBTQIA+ de premier plan à un public mondial.